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      江西全面推行林長制:打造綠色發展新名片

      2018-10-08 11:28:00 來源:今日中國 作者:鄧蓁蘭 鄧 望 環 宇 圖|江西省林業廳 【關閉】 【打印】

        

      江西省安福縣明月山林場彩化森林

        2018年7月3日,江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面推行林長制的意見》。根據該意見,江西省將全面推行林長制,終極目標是實現青山常在、永續利用,基本實現林業現代化。

        8月13日,在打好污染防治攻堅戰系列.全面推行林長制新聞發布會上,江西省林業廳黨組書記、廳長邱水文表示,“全面推行林長制是維護江西省生態安全、提高生態承載力的根本路徑。到2018年年底,江西將構建由各級黨政領導擔任林長,覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的林長制管理體系,實現‘山有人管、樹有人護、責有人擔’”。

        從湖長制的建立到河長制的推進,再到山長制、林長制的延伸,江西的綠色生態建設不僅繪就綠色發展秀美畫卷,還打造了美麗中國建設的“江西樣板”。

        生態保護的制度創新

        治土必治水、治水必知山、治山必治林。邱水文指出,“江西全面推行林長制改革生態監管體制、落實林業生態保護責任的制度創新,是繼河長制、湖長制之后生態保護的又一大創舉,三種制度相輔相成,具有不同的借鑒意義。”沒有林長制的推行,河長制和湖長制的推行就很難取得成效。水體和森林本來就是一個共同的生態體,森林一旦遭到破壞,造成的水土流失就會加劇河湖的淤積,必然破壞河湖生態穩定,嚴重威脅人類生存。

        作為中國南方重點集體林區和重要生態屏障,江西不僅有鄱陽湖、長江以及贛江等豐富的水源優勢,而且還有面積寬闊的森林,幾乎每鎮必有山,每縣必有林,森林覆蓋率達63.1%,是中國“最綠”的省份之一。

        但是隨著工業化、城鎮化進程加快,江西省森林資源保護管理面臨的形勢不容樂觀,有些問題還比較突出。特別是有些地方對森林資源重開發輕保護、重索取輕投入、重眼前輕長遠,導致局部地方亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象時有發生,給森林生態安全和林業生態保護帶來不利影響。究其原因,關鍵是森林資源保護體制機制不順、管理責任不落實。

        2016年2月,習近平總書記視察江西時指出,江西要做好治山理水、顯山露水的文章,走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。為此,江西持續加強生態文明建設的力度與步伐。近年來,江西省撫州市、武寧縣等地積極推行山長制、林長制,取得了一些成功經驗,在探索林業生態保護體制機制方面走出了一條新路,為江西省全面推行林長制提供了有益嘗試。

        激發綠色發展新動能

        “過去砍樹賣樹,家里一年收入只有幾千元,現在家里辦了農家樂搞森林旅游,每年就有4萬多元的收入,再加上賣蜂蜜、種菜,翻了十幾倍。”江西武寧縣長水村村民郭志宏談起家里的變化喜笑顏開。長水村自林改以來,從以前的“靠山吃山”模式轉變為發展森林旅游產業,讓山區農民從“賣樹木”到“賣生態”。

        2016年,武寧縣在全國率先實施“林長制”,建立了“縣、鄉、村”三級林長體系,在林業生態建設、環境保護、脫貧攻堅等方面實現了生態和民生雙贏。

        武寧縣委書記杜少華作為該縣的“總林長”,在介紹創新建立“林長制”的做法和取得的成效時說,經過兩年多的實踐,武寧縣走出了由“山定權、樹定根、人定心”轉向“山更青、權更活、民更富”的綠色發展新路子。

      江西省樂安縣牛田古樟林

        據杜少華介紹,武寧縣利用優質的生態資源,結合全國森林旅游示范縣創建工作,打造了花千谷、陽光照耀29度假區、澧溪夏家紫薇花等森林觀光基地;新光山莊、武陵巖、神霧山、花源谷等森林體驗基地;平堯、七里溪、申家坪、張家灣等森林養生基地。2018年第一季度,武寧縣就實現了森林旅游接待人數約10萬人次。

        同時,他們還立足豐富的資源優勢,重點打造林果、林藥、林禽、林花、林蜂、茶葉等特色林業產業基地。例如,在荒山荒坡較集中的魯溪鎮實施了“萬畝荒山披綠裝”工程,通過墾荒植綠,新建了萬畝茶葉基地,帶動了66戶貧困戶增收致富。今年還將重點完成境內220國道和305省道兩條主干道沿線退化林修復和“美化、彩化、珍貴化”建設,打造了140公里的“生態綠色走廊”。

        目前,全縣已建立林業示范基地96個,其中果木林基地14.8萬畝、木本藥材4萬畝、花卉苗木基地1.76萬畝、林蜂基地3.5萬箱、高產油茶基地9.2萬畝。

        通過探索推行林地經營權流轉證制度,武寧縣在江西省率先出臺《武寧縣林地經營權流轉證管理辦法》,頒發了全省第一本《林地經營權流轉證》,深層次探索林地經營權流轉證改革,目前已實現林地經營權流轉證抵押貸款,拓寬了林農融資渠道。同時,該縣鼓勵有條件的林地通過流轉進行適度規模和集約經營,加快林業新型經營主體培育。目前全縣有省級及以上規模經營主體6家,武寧縣大坪板栗合作社成功申報了國家級林業專業合作社示范社,全縣林業專業合作社總數達到40家。

        盤活綠色經濟激發綠色發展新動能。按照江西省的要求,各級林長的責任不僅僅是保護林地,還應成為各地各村脫貧攻堅的帶頭人。全面推行林長制,在加強森林保護的基礎上,發展綠色林下產業,將山林保護和脫貧攻堅相結合,盤活綠色經濟。依托森林資源,因地制宜發展全域旅游、油茶產業、藥材種植、畜牧養殖、生態茶業、碳匯經濟等綠色產業,由各地林長為牽頭人學習林下經濟先進經驗做法,再通過培訓或手把手將技術傳授給群眾,帶領群眾發家致富,助力脫貧攻堅和鄉村振興。

        為發展林下經濟,樂安縣積極發揮生態護林員的帶頭作用發展林下經濟,先后為生態護林員舉辦種養殖業培訓班4次,每個生態護林員都掌握了2至3門發展林下經濟種、養殖業技術,帶領了林農致富,讓林農嘗到了“不砍樹也能致富”的甜頭。

        不負青山,方得金山。全面推行林長制,不僅僅是釋放生態紅利惠及民生,更是一項有利于子孫千秋萬代的偉大工程。森林資源正在成為江西走向世界的綠色“名片”。

        終極目標:青山常在、永續利用

        據邱水文介紹,江西省全面推行林長制,主要有五個方面的任務:一是實行最嚴格的森林資源保護管理制度,保護森林資源;二是按照“只能增綠、不能減綠”的要求,發展森林資源;三是加快建立森林資源網格化管理體系,創新管理機制;四是采取信息化手段和充實監管力量實地核查相結合的辦法,強化森林資源監管;五是加強森林資源監測隊伍能力建設,完善監測體系,切實做到“山有人管、樹有人護、責有人擔”,實現森林資源保護管理常態化、全覆蓋。

        為此,江西建立了林長制考核指標體系,并將其納入市縣高質量發展、生態文明建設以及流域生態補償等考核考評內容。同時,將林長制工作完成情況作為黨政領導干部考核、獎懲、使用的重要參考依據,并實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

        據了解,江西全面推行林長制的具體目標已經制定完成,即到2018年底,全面建立覆蓋省市縣鄉村五級的林長制管理體系;到2020年,全省林地保有量穩定在1.61億畝,森林面積達到1.48億畝,森林覆蓋率穩定在63.1%以上,基本實現資源總量增長、森林質量提高、生態環境優美、林業產業發達的目標;到2035年,全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩定狀態,森林質量水平位居全國前列,森林生態功能更加完善、生態效益更加顯現,林業生態產品供給能力全面增強,森林資源管理水平顯著提升,基本實現林業現代化。

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