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      打造全面深化改革开放的新高地——聚焦海南自贸试验区总体方案发布

      2018-10-17 09:20:00 来源:新华社 作者:于佳欣、涂超华、周慧敏、吴茂辉 【关闭】 【打印】

        《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》于16日正式发布,意味着中央支持海南自贸试验区建设有了具体的路线图。在改革开放40周年之际,推进海南自贸试验区建设是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

        彰显进一步扩大开放的新姿态 

        今年4月,党中央国务院发布意见决定支持海南全?#33322;?#35774;自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。此前,十九大报告也明确提出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。

        专家认为,此次方案正式印发,是中央关于海南新一轮改革开放决策的真正落地,将为海南自贸试验区未来建设提供具体路线图。

        “海南位于我国的最南端,是相对独立的地理单元,在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现?#23435;?#22269;对外开放的信心和决心。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在16日召开的国新办发布会上说。

        在海南自贸试验区设立之前,经过两度扩容,我国已有11个自贸试验区,形成了东中西协调、陆海统筹的开放格局。海南自贸试验区最大特点就是“全域性?#20445;辉?#23616;限于此前自贸试验区120平?#28966;?#37324;的面积限制。

        在商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰看来,这不是简单的面积扩大,而是自贸试验区开放发展模式的转变。海南相对独立的地理位置,可以进一步发挥新时代改革开放“试验田”的作用。

        “从腹地角度看,海南岛可能是一个神经末梢,但从面对太平洋和印度洋、面对世界的角度看,它就是新一轮改革开放的最前沿。”中国国?#31034;?#27982;交流中心首席研究?#38381;?#29141;生说,这?#26087;?#23601;向世界释放了明确信号:中国将进一步对世界敞开大门。

        以高水平开放推动高质量发展 

        除“全域性”特点,方案明确了海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府?#28595;?#36716;变等方面开展试点。

        医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等成为特色试点内容。

        海南省社会科学院特?#20339;?#31350;员陈耀说,海南自贸试验区围绕种业、医疗、教育、金融、航?#35828;?#39046;域深化服务业开放,既有助于促进海南当地的经济高质量发展,也有助于为全国迈向高质量发展、建设现代化经济体系探索路径、积累经验。

        这是位于海口江东新区的东寨港国家级自然保护区(7月24日无人机拍摄)。新华社记者 郭程 摄

        在过去几个月中,海南吸引了众多国内外知名企业签约入驻,掀起新一轮投资兴业的热?#20445;?#19978;海泰和?#29616;?#30244;医院有限公司就是其中之一。“我们非常看好海南在医?#24179;?#24247;领域的发展机遇,这里良好的生态环境特别适合康养、医疗旅游的发展。”公司副总经理项鸣涛说。

        为了推动高质量发展,在现有自贸试验区试点基础上,方案提出构建开放型经济新体制,推出了更高层次、更宽领域、更大力度的开放举措。?#28909;?#22312;现代农业、高新?#38469;?#20135;业、现代服务业等领域进一步放宽外?#39318;?#20837;限制,取消新能源汽车制造外?#39318;?#20837;限制,放宽人身?#23637;?#21496;外资股?#35748;?#21046;至51%等。

        商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊说,这些措施连同“互联网+政务”服务模式的推进,将大幅提高海南国际投资自由化便利化水平,营造开放自由便利的营商环?#24120;?#26356;好地吸引外商来投?#30465;?/p>

        海南省副省长沈丹阳表示,为创造更好的投资环?#24120;?#28023;南将更注重打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一高效的市场环境。目前海南省政府已起草了《海南优化营商环境行动计划40条》,正在征求意见,很快就会发布。

        以制度创新推进改革开放“试验田”建设 

        海南全?#33322;?#35774;自贸试验区是我国探索全面深化改革开放的重要制度尝试。如何在我国自贸试验区积极探索?#23548;?#30340;基础上,结合海南特色打造开放层次更高、营商环境更优的改革开放“试验田?#20445;?/p>

        沈丹阳表示,为更好地落实方案,海南将遵循总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则,更加注重高质量发展、改革系统集成、建设国际一流营商环境、以及借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验等。

        ?#28909;?#22312;改革系统集成方面,将充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,增强制度创新的整体性、协同性,在风险可控的基础上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理?#28595;?#19982;流程优化等方面的压力测试,充分彰显全面深化改革和扩大开放“试验田”作用。

        在崔卫杰看来,海南自贸试验区在推进过程中要处理好全境试验与境内不同区域(园区)差异之间的关系,自贸试验区与自由贸易港之间的衔接等问题。“由于海南是全境开放,更需努力提升事中事后监管能力和水平,形成?#35270;?#39640;水平开放的政府治理体系。”

        他还指出,海南自贸试验区建设在对标国际规则的同时,也要努力在电?#30001;?#21153;、移动支付、共享经济等方面制定规则并实现引领。

        沈丹阳认为,海南自贸试验区推进中存在三方面短板,包括人才短板,市场环境有待改善,政府服务和管理水平有待提高等,未来海南将以问题为导向,发扬钉钉子的精神着力予以解决。

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